2018年將有序推進(jìn)光伏發(fā)電項目建設(shè)
過去的2017年，我國光伏行業(yè)取得了驕人的成就。數(shù)據(jù)顯示，2017年1~11月，我國光伏新增發(fā)電裝機(jī)4865萬千瓦，較上年同期多投產(chǎn)2393萬千瓦，同比增長103.3%。2017年12月26日召開的2018全國能源工作會議(以下簡稱“會議”)提出：今年將有序推進(jìn)光伏發(fā)電項目建設(shè)。
國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧告訴記者，光伏產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷2016年、2017年兩年高速發(fā)展之后，目前已進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展的新階段，國家提出有序發(fā)展光伏項目，旨在避免整個行業(yè)出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象，意在實現(xiàn)行業(yè)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。
2018年光伏產(chǎn)業(yè)將會繼續(xù)有序向前發(fā)展。那么，今年的發(fā)展趨勢是怎樣的呢?
趨勢一：度電成本會進(jìn)一步下降
2017年歲末，光伏業(yè)界熱議許久的補(bǔ)貼下調(diào)方案終于塵埃落定。根據(jù)去年12月22日國家發(fā)展改革委發(fā)布的 《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》(以下簡稱《通知》)，對于2018年1月1日以后投運的分布式光伏電站，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的0.42元/千瓦時調(diào)整為0.37元/千瓦時(含稅);對于2018年1月1日之后投運的光伏電站，一類、二類、三類資源區(qū)標(biāo)桿電價分別降低為每千瓦時0.55元、0.65元和0.75元。
進(jìn)一步下調(diào)補(bǔ)貼，就是要倒逼光伏行業(yè)降本增效。在技術(shù)和市場帶動下，2016年至2017年組件的價格下降幅度達(dá)到近21%，系統(tǒng)設(shè)備投資成本也下降至5元/瓦。光伏發(fā)電在2016年的光伏領(lǐng)跑基地競爭當(dāng)中，平均每千瓦時電下降了0.2元。在資源最好的地區(qū)，光伏發(fā)電也可以達(dá)到每千瓦時0.5元至0.6元。
目前，相對于傳統(tǒng)能源，光伏發(fā)電成本仍然相對偏高。會議明確指出，成本高是當(dāng)前光伏發(fā)展面臨的兩大問題之一。那么，2018年光伏度電成本該如何下降呢?“目前光伏組件以外的系統(tǒng)部件只有逆變器價格有下降空間，且降幅有限，其他包括支架、電氣設(shè)備、線纜等產(chǎn)品價格相對 剛性，難以得到大幅下降。如此一來，系統(tǒng)成本下降的重任依然要放在組件端?！睒I(yè)內(nèi)人士對記者說，組件成本的下降依靠的主要是工藝優(yōu)化以及電池的效率提升。在工藝優(yōu)化方面，近來有金剛線切割等工藝優(yōu)化的普及;在電池效率提升方面，有PERC電池的擴(kuò)產(chǎn)，后續(xù)還會有N型雙面電池等新型高效電池的發(fā)展。
據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計，2018年光伏組件成本下降幅度將在15%到20%。
值得關(guān)注的是，目前光伏離平價上網(wǎng)目標(biāo)已越來越近，在通過各項技術(shù)創(chuàng)新大幅降低光伏發(fā)電成本的同時，土地、稅收等光伏非技術(shù)成本也需要得到進(jìn)一步下降。
令業(yè)界振奮的是，2017年9月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費負(fù)擔(dān)的通知(征求意見稿)》，該政策釋放了“延長增值稅即征即退50%的政策”“免征征地占用稅”“制止地方政府亂收費行為”等利好消息。
此外，國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局在去年9月還發(fā)布了 《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》，再次明確了光伏電站建設(shè)對土地的利用規(guī)范，并放寬了光伏扶貧對土地的利用。
顯而易見，上述政策如果能得到較好的落實，光伏非技術(shù)成本有望大幅下降。
趨勢二：著力提高光伏消納水平
會議指出，2017年以來，國內(nèi)光伏消納水平同比有大幅改善，預(yù)計2017年棄光率同比下降3.8個百分點。
值得一提的是，2017年前三季度，全國棄光局面已有明顯好轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，去年前九月，全國棄光電量51億千瓦時，棄光率同比下降4個百分點。其中新疆和甘肅棄光率下降比較明顯。
國網(wǎng)新疆電力有限公司 (以下簡稱“新疆電力”)公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年1~11月，棄光電量26.2億千瓦時，棄光率21.4%，同比下降11.3%。
新疆電力相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，去年前十一個月，新疆棄光率之所以會有明顯下降，主要原因就是近幾年來，新疆積極落實跨省交易、可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度、燃煤自備電廠替代等國家能源局促進(jìn)光伏等新能源消納的各項政策措施。
另外，國網(wǎng)甘肅省電力有限公司公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年前三季度，該省光伏棄光率同比降低9.51個百分點。
據(jù)了解，去年以來，甘肅省緊緊圍繞新能源消納問題，深挖省內(nèi)調(diào)峰能力，優(yōu)化全網(wǎng)調(diào)度策略，發(fā)揮大電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)配優(yōu)勢，充分利用外省調(diào)峰資源，充分發(fā)揮靈活交易機(jī)制，開展省內(nèi)及跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易，積極拓寬外送空間，推動新能源跨省跨區(qū)消納。例如，為了促進(jìn)甘肅特別是河西地區(qū)的新能源消納，在第二屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會召開前后的10天內(nèi)，敦煌地區(qū)全部使用清潔能源供電，全區(qū)清潔能源發(fā)電量3863.46萬千瓦時，用電量1077.6萬千瓦時，有力地促進(jìn)了光伏消納。
2017年以來，雖然全國棄光率有所下降，但棄光限電形勢依然還很嚴(yán)峻，其中去年前三季度棄光電量同比增加了14億千瓦時。為此，會議指出，消納利用不足是當(dāng)前光伏發(fā)展面臨的一大問題。應(yīng)通過實行可再生能源電力配額制、完善電網(wǎng)跨區(qū)調(diào)度支持、落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度、推進(jìn)可再生能源電力參與市場化交易、統(tǒng)籌煤電與可再生能源電力發(fā)展、提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力、推動自備電廠參與可再生能源電力消納等，著力解決光伏消納問題，到2020年在全國范圍內(nèi)基本解決棄光問題。
由此，不難看出，著力提升光伏消納水平，將是今年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展要解決的重點問題之一。今后，光伏消納水平將會逐步得到提高。
趨勢三：光伏扶貧成發(fā)展重點
會議指出，能源扶貧成果豐碩。創(chuàng)新開展光伏扶貧，惠及約80萬建檔立卡無勞動能力貧困戶，每戶年均增收3000元。
根據(jù)2016年3月23日，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，在2020年之前，光伏扶貧將重點在16個省的471個縣的3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。
為積極支持光伏扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，更好地保障貧困戶收益，《通知》明確規(guī)定，保持村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價、戶用分布式光伏扶貧項目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不降低。即村級光伏扶貧電站一類、二類、三類資源區(qū)標(biāo)桿電價分別為每千瓦時0.65元、0.75元和0.85元，戶用分布式光伏扶貧項目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元。
“光伏扶貧作為能源行業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，價格不降，凸顯了政策傾斜，也可以看出國家要打贏精準(zhǔn)扶貧這場攻堅戰(zhàn)的決心?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前在光伏領(lǐng)域，光伏扶貧已經(jīng)與普通地面電站、工商業(yè)分布式電站、領(lǐng)跑者項目一起，成為國內(nèi)光伏需求的四大驅(qū)動因素。不難判斷，2018年光伏扶貧將是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要著力點。 另外，根據(jù)《通知》，全額上網(wǎng)的分布式光伏電價下調(diào)0.1元，“自發(fā)自用，余額上網(wǎng)”的分布式光伏度電補(bǔ)貼下調(diào)0.05元。很明顯，“自發(fā)自用”模式的收益將相對增加，這也從側(cè)面反映出國家更傾向于支持光伏發(fā)電自發(fā)自用，就地消納。2018年，分布式光伏，尤其是戶用分布式光伏仍然會繼續(xù)高速發(fā)展。
總體而言，這次電價補(bǔ)貼的下降幅度相對“溫和平穩(wěn)”，對光伏人而言，是一場“春雨”昭示了希望。結(jié)合會議提出的相關(guān)要求，可以推斷，光伏扶貧及戶用分布式光伏項目，2018年將會成為各企業(yè)競逐的對象，光伏發(fā)展將會更加趨于理性。
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